【资料图】
□戴先任
将垃圾桶倒扣在同学头上算不算欺凌？近日，上海市教委、上海市人民检察院发布了2.0版本《中小学生欺凌防治指导手册》（以下简称《手册》），明确学生欺凌认定的四个要素、五个常见形式和常见领域、八种常见错误观念等，为学校、教师、家长、学生等提供清晰的操作指引。
校园欺凌是不少国家都面临着的难题。近年来，我国校园暴力欺凌犯罪有了显著下降，据最高检数据，2021年起诉校园暴力和欺凌犯罪案件较2018年下降74.7%。校园暴力和欺凌犯罪大幅下降，但整治校园欺凌不能有丝毫松懈，还需久久为功、坚持不懈，加强校园欺凌综合治理。
校园欺凌长期以来存在认定难、处理难等问题。上海市预防中小学校园欺凌项目拓展组调研发现，对欺凌的认定标准不明确、缺乏权威中立的第三方居中裁定、学校和老师作出的判断家长不认同等影响了校园欺凌治理效率，增加了校园欺凌治理难度，不利于精准整治校园欺凌行为，是校园欺凌治理需要攻克的难点、堵点。
划清“欺凌”与“打闹”的界限，才能防范“误伤”，能让校园欺凌更加无处遁形，让学生知行知止，让教师、家长有明确依据进行处理。为指引各方精准识别欺凌行为，上海市教委、上海市人民检察院此次发布的《手册》对此作出了回应，将学生欺凌概念解构成“主体要素”“主观要素”“行为要素”“结果要素”四要素。对学校、教师、家长如何防治学生欺凌、学生如何应对学生欺凌进行了清晰的指导，并将相关法律法规作为附则发布，便于查阅使用。
《手册》还提出，校园作为学生日常活动的场所，应加强学生欺凌的预防和教育，制定相关工作制度，畅通学生欺凌的早期预警、事中处理及事后干预的具体流程；对易发生学生欺凌的场所，通过人防和技防等方式重点监管……
打击校园欺凌需要精准有力，也需要进行综合治理。在这方面，《手册》强调了家长、教师等各方的责任，提出吸纳公安、司法机关在未成年人保护方面的经验与做法，强化了法治副校长参与防治学生欺凌，明确了检察机关、公安机关、社会工作者等各方责任。此外，向校园暴力精准“亮剑”还需政府、司法、学校、家庭、社会等各方合力，唯其如此，才能铲除滋生校园欺凌的土壤，共同守护好保护未成年人的“防线”。
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